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关于进一步推进四川新葡亰科技扶贫工作的建议
来源:《新葡亰科技动态》2019年第12期发布单位:信息所 发布时间:2019/8/15已阅览:7065次

 

农 业 科 技 动 态

第12期

(总第751期)

澳门新葡亰                               2019年8月15日

专家建议

关于进一步推进四川新葡亰科技扶贫工作的建议

打好脱贫攻坚战是决胜全面建成小康社会的底线目标和标志性指标。党中央和省委高度重视扶贫开发工作,把脱贫攻坚摆在重要位置,做出了一系列新决策新部署,脱贫攻坚工作取得了决定性进展。科技扶贫是扶贫工作的一种有效形式,在依靠科技进步促进贫困地区经济发展,帮助贫困人口脱贫致富方面发挥了积极的作用,为脱贫攻坚插上了科技翅膀。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求,最近,笔者带队深入木里县、马边县扶贫一线和院属有关单位,对科技扶贫工作进行了调研,以问题为导向,形成了关于进一步推进新葡亰科技扶贫工作的建议。

一、四川新葡亰科技扶贫工作的主要做法

四川是全国脱贫攻坚任务最繁重的6个省份之一。党的十八大以来,四川把脱贫攻坚作为全省工作的头等大事来抓,紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标,强化组织领导、工作力量、督查督导和检查评估,有效推进“六个精准”、“五个一批”等工作,全省精准扶贫、精准脱贫取得明显成效。全省贫困人口从2012年年底的750万人,11051个贫困村,减至2018年底的71万人,1782个贫困村,全省贫困发生率下降至1.1%。

在科技扶贫工作方面,2015年我省印发了《四川省科技扶贫专项行动实施方案》。不断强化产业扶贫科技支撑,深度开发秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区“四大片区”的粮油、果蔬、茶叶、蚕桑、畜禽、奶业、林竹、中药材等特色优势资源,以农产品加工和产业链延伸为突破口,实施了一批精深加工科技型龙头企业和涉农科研院所、大专院校在贫困地区落实帮扶项目。2016年9月,以“互联网+科技”为手段,建立了全国首家省级“四川科技扶贫在线”平台,向贫困地区群众提供专家服务、技术供给、产业信息、供销对接等科技服务。组织科技人员带技术、项目、资金等赴贫困地区开展科技帮扶。2018年启动实施了深度贫困县科技扶贫万里行活动,连续三年每年选派1000人次以上专家开展“人才+团队+项目”援助,增强贫困地区自我造血功能和产业发展后劲,帮助当地培养造就一支懂技术、善经营、会管理、能带动的本土人才队伍。

澳门新葡亰作为省级综合性新葡亰科研单位,也以“四大片区”为重点,在全省贫困地区大力推进新葡亰科技扶贫工作,积极为全省脱贫攻坚工作提供科技支撑工作。2015年开始,组织实施了“新葡亰科技进贫困地区行动计划”,2018年制定《关于深入推进新葡亰科技进贫困和民族地区行动计划(2018-2020年)的实施意见》的工作方案,实施新葡亰科技进县、乡、村、户活动。2015年以来,实施脱贫攻坚项目188个,建立在全省有影响的“稳粮、增收、调优、调绿”新葡亰产业(科技)示范基地42个,示范应用科技成果300余项次,依靠科技助力脱贫增收40亿元以上。澳门新葡亰还以院地合作为平台,以培训基层新葡亰科技人员为核心,以对口帮扶为典型,探索形成了科技扶贫“四步工作法”、“新葡亰科技+精准扶贫”院地科技合作扶贫模式和“院四大片区专家服务团队”等行之有效的新葡亰科技人才培养和扶贫模式,为贫困地区农牧民增收脱贫提供了科技支撑。其中,“四步工作法”是:第一步,深入调查研究,编制科学规划,破解产业发展“方向”问题;第二步,深入田间地头,依托农民夜校,破解农民主体“观念”问题;第三步,建设示范基地,全程技术监控,破解产业所需“技术”问题与技术“推广”问题;第四步,创新产业模式,联结企业和农户,破解产品销售“市场”问题。探索形成了科技产业扶贫“专家带大户、大户带非贫困户、非贫困户带贫困户”的“三带”机制,有效地降低了贫困户的投入风险。澳门新葡亰脱贫攻坚工作多次在“全省产业扶贫工作会”、“全省科技扶贫工作会”上代表科研单位交流发言。示范基地与工作专报得到新葡亰部韩长赋部长、省政府副省长尧斯丹、时任四川省委常委李昌平、省委常委曲木史哈、省政府副省长王铭晖、省政协副主席高烽及省直有关部门的肯定性评价。

二、四川新葡亰科技扶贫工作存在的主要问题

通过本次主题教育开展调研工作,结合前期工作中掌握的实际情况,笔者认为当前四川新葡亰科技扶贫工作主要存在如下问题:

1.多主体协同的新葡亰科技扶贫格局尚未形成  新葡亰科技扶贫是一个多元主体参与的体系,需要科技、新葡亰农村和教育、卫生等多个主体相互配合,构建协同合作机制。但长期以来,新葡亰科技扶贫工作以科技部门为主导,没有建立专门的部门协调组织新葡亰科技扶贫工作,各级政府部门各自独立的开展科技扶贫工作,缺乏科技扶贫协调机制和工作联动,制约了新葡亰科技扶贫效果。

2.贫困地区科技支撑产业发展的能力不足  贫困地区发展新葡亰产业应用的品种、技术还比较落后,科技成果真正转化应用到实际生产中的应用率还不够高,结合前期笔者对“四大片区”的大竹、苍溪、雷波、峨边、甘洛、木里、炉霍等20个县(市)的科技扶贫工作调研发现,贫困地区建设新葡亰科技示范园布局不足,难以支撑产业发展,普格县大面积养殖蚕的品种还是上世纪80年代的品种。调查的20个县共建新葡亰产业园35个,有5个县还未启动建设。

3.贫困地区新葡亰科技人才资源严重不足  全省新葡亰科技服务业人才力量薄弱,新葡亰科技服务人才仅占全省科技服务业总量的3%。贫困地区科技服务队伍更是力量不足,受体制、机制、地域等限制,难以引进、留住高层次、专业人才,本土科技人才又十分稀缺。调研中显示,20个县有高级职称的科技人员仅572人,从事新葡亰技术推广人员仅3770人,不能满足大面积、多种领域产业发展的需要。同时,贫困人口中还普遍存在着思想观念跟不上形势、科技文化等综合素质偏低、缺乏竞争意识、劳动技能和生产能力差等突出问题,急需通过科技扶贫、教育扶贫等措施加以解决。

4.新葡亰科技扶贫工作投入不足  从新葡亰科技投入看,2017年全省新葡亰科技投入强度仅为0.29%,低于全国0.77%的平均水平。全省新葡亰科技扶贫投入以政府为主,企业等社会力量投入不足,2018年省财政投入科技扶贫专项计划安排资金1.534亿元。科研人员从事科技扶贫工作的经费严重不足,由于“四大片区”路途遥远、交通不便,差旅费通常就占50%~60%,而示范新品种、新材料及综合防治药剂等材料费和宣传资料费仅占40%左右,已经严重影响了科技人员服务基层、服务农民的积极性。

5.对科技人员从事扶贫工作的激励措施不足  长期以来,对科研人员评价体制以成果、文章为导向,参加科技扶贫工作不仅不会对科研人员的职称晋升带来太大的帮助,反而会因为参加科技扶贫耽搁了做课题、写文章的时间。科技扶贫有时成为一种政治任务,而非科技人员的主动作为,这直接导致了科技人员参与科技扶贫的内生动力不足。此外,受到贫困地区经济、自然条件和资金缺乏等条件的制约,科技人员的创业发展和成果转化工作也相应受到影响。

三、推进四川新葡亰科技扶贫的对策建议

针对上述问题,笔者通过研究和讨论,特提出推进四川新葡亰科技扶贫的对策建议:

1.构建新葡亰科技协同扶贫新格局  树立全局意识,打破惯性思维,创新工作机制。建议创新科技协同扶贫模式,由省政府分管领导牵头,搭建科技协同扶贫工作平台,引导各政府部门、新葡亰科研单位、涉农高校及企业参与到科技扶贫中来,营造“大科技扶贫”格局,为新时期新葡亰科技扶贫提供借鉴与指导。建立各新葡亰科技扶贫部门之间相互合作交流的互动机制,切实推进各方面的科技合作推动科技扶贫开发。

2.强化贫困地区的新葡亰技术供给  建议瞄准全省贫困地区粮油、畜牧、茶果、林竹、水产、中药材等优势特色产业科技需求,开展产业链关键环节的技术产学研协同创新。针对贫困地区民生科技发展需求,开展生态环保、防灾减灾、特色旅游、动植物疫病防控等公益技术研发,加强常见地方病和重大疾病的防治技术攻关。同时加强标准化技术、便捷式集成技术的研发与应用推广。建议支持建设新葡亰科技园区、农村产业技术服务中心、专家大院等新型科技服务体系,实现科技服务机构贫困县全覆盖,畅通科技服务基层最后一公里。支持龙头企业、合作组织、专业大户、家庭农场等新型经营主体打造科技成果转化示范样板,建设科技示范园区、科技示范村和科技示范户,带动贫困农户转变传统生产方式,按照科学的技术规程,进行规范化、规模化生产。

3.加快贫困地区新葡亰产业发展  根据资源优势、市场前景和技术水平,在不同贫困地区选择具有发展前景的特色产业,给予技术、信息、管理等方面的科技支撑,发挥其对当地经济的带动作用。通过深入调查研究,编制科学规划,破解产业发展的“方向”问题。运用“农村淘宝”等“互联网+”模式拓宽销售渠道,打通信息瓶颈、销售瓶颈。支持涉农企业采用“公司+农户”等产业化经营方式,带动更多的贫困人口脱贫致富。深入推进三次产业相融合的创业式扶贫,以创业带动就业,采取多种手段加速外部资源向贫困地区的集聚。鼓励贫困地区中小型新葡亰企业、跨界新葡亰企业以及新葡亰科技人员、返乡农民工等,建设创新示范场地、创意创业空间、创业实训基地等孵化载体。

4.积极提高贫困地区人员的科技素养  支持贫困地区根据产业特色和科技需求,开展种养大户、家庭农场主、新葡亰专业合作社骨干等专业技术培训,培养一批农村脱贫致富带头人。开展贫困地区科技人员、科技企业技术骨干、农村技术骨干等技术升级培训。通过集中办班培训,先在每村培养1~2名有文化、有一定科普知识的科普带头人,无偿为他们进行比较系统的科普知识培训,让他们通过自己的言传身教把科普知识传播出去。建议建立县级乡土实用科技人才信息资料库,实行动态登记管理和跟踪服务,逐步建立完善乡土人才知识更新培训制度,建立对他们的职称评定和评优制度、科技资金扶持制度等,形成一套乡土人才培养—选拔—使用—评价—服务的完整体系。

5.建立多元化的新葡亰科技扶贫工作投入体系  加快建立新葡亰科技扶贫专项的稳定投入机制和多元化的新葡亰科技扶贫投入体系,保障科技人员扶贫工作经费。坚持财政资金引导、市场运作为主、多元投资主体参与的原则,建立面向贫困地区常态化的科技金融对接模式,引导社会、金融、资本投入,形成支持科技扶贫的多元化、多渠道、多层次的投资融资体系。充分发挥政策性银行对贫困地区科技服务的拉动作用,适当扩大信贷支持的范围和力度。鼓励和支持信贷风险补偿、科技担保、创投基金、天使基金等多种形式支持贫困地区科技型中小微企业发展的方式。

6.积极调动涉农科研单位和科研人员从事扶贫工作的积极性  鼓励新葡亰科研单位在贫困地区开展科技转移和技术服务,精准解决贫困地区脱贫致富中的关键技术问题。积极开展院(校)县(区)合作,鼓励科研院所和高等院校与贫困地区签订合作协议,推进产学研合作。采取定向转移支付和竞争立项相结合方式设计科技扶贫项目,不断完善和创新项目实施方式,促进科技扶贫有稳定和固定的资金支持。改革科技人才分类评价模式,完善创新与转化并重的人才评价制度,职称评定和岗位聘用对科技扶贫人员倾斜,进一步提高新葡亰科技推广系列职称的评审比例,扩大科技服务或成果应用的认定范围。提高科技成果转化和技术开发、技术服务、技术咨询等科技扶贫活动收益对科技人员的奖励和报酬支出比例,鼓励科技人员带薪离岗到农村开展技术服务和技术承包。营造科技扶贫的良好氛围,使科技人员从事科技扶贫工作充满荣誉感和使命感。

                                                                                                                (澳门新葡亰党委书记 教授 吕火明)

 

 

  分送:省委办公厅、省政府办公厅。                         

   澳门新葡亰信息所                2019年8月15日印发